El ABC de la controvertida Reforma Educativa del presidente Enrique Peña Nieto

De las reformas estructurales que ha puesto en marcha el gobierno del presidente mexicano Enrique Peña Nieto, la educativa se ha mantenido en la boca de la opinión pública por ser motivo de profunda división y la que ha derivado en bloqueos y enfrentamientos incluso con víctimas mortales.

Sin embargo, a continuación explicamos en qué consiste según la descripción oficial y cuáles son los puntos por los que la disidencia magisterial de México lleva meses en protesta.

Con la reforma educativa, puesta en marcha en 2013, México promulgó dos leyes:

- La Ley General del Servicio Profesional Docente.

- La Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

Además, implementó modificaciones a otras dos:

- La Ley General de Educación.

- La Ley de Coordinación Fiscal.

Esos cambios dieron al gobierno los cauces legales para implementar 14 transformaciones en el sistema educativo, que hemos dividido en dos grandes grupos.

1. Al interior de las escuelas

Autonomía de gestión escolar.- Para dotar a las escuelas de recursos y capacidad para gestionarlos.

Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela (SATE).- Busca brindar a los profesores ayuda para adoptar nuevos métodos y estrategias de enseñanza, así como garantizarles tiempo en los planteles para planear clases, reflexionar sobre resultados, conversar sobre problemas de los alumnos, analizar las evaluaciones y dar seguimiento a los avances.

La participación de los padres de familia.- Serán de los consejos de participación de las escuelas y observadores en la evaluación de los docentes.

Sistema educativo responsable y eficiente.- Pretende aliviar la carga burocrática de las escuelas para permitirles planear y tomar decisiones.

Sistema de Información y Gestión Escolar (SIGE).- Concentrará la información requerida para apoyar a escuelas y autoridades en sus actividades cotidianas, de control operativo y planeación. Permitirá construir la memoria de los diferentes componentes del sistema educativo.

El fortalecimiento de la equidad y la inclusión.- Se prohíbe el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio educativo. Asimismo compromete mayores recursos y esfuerzos donde más se requieren. Impulsa los programas:

- Escuela digna.

- Escuelas de excelencia para abatir el rezago educativo.

- Escuelas de tiempo completo.

- Inclusión y alfabetización digital.

- Inclusión y equidad educativa.

Presupuesto de las escuelas. Las escuelas istrarán de forma transparente y eficiente los recursos que reciban para mejorar su infraestructura o hacer compras básicas.

En contraparte, Rogelio Vargas, representante sindical de la sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), aseguró en entrevista con Univision Noticias que “mientras no se consulte a los maestros, que somos quienes sabemos las dificultades y particularidades de la escuela en cada comunidad, ninguna reforma puede ser posible ni viable, y menos cuando se pretende imponer a prueba de balas y encarcelamientos”, haciendo referencia al enfrentamiento en Nochixtlán que el pasado 19 de junio dejó a ocho personas muertas.

Por su parte, Manuel Gil Antón, profesor del Centro de Estudios Sociológicos del Colegio de México (Colmex), sostuvo que “para una verdadera transformación de la educación del país debe entenderse que no puede haber resultados muy alentadores con una situación de pobreza, marginación, inequidad y desigualdad tan brutales como las que vivimos. Los avances en el aprendizaje están muy ligados a una mejoría en la calidad de vida de las personas”.

Cabe mencionar que además de mostrar el resumen ejecutivo de la reforma educativa, Univision Noticias solicitó una entrevista a la Secretaría de Educación Pública (SEP) para mostrar sus posturas en esta nota, pero no ha sido concedida.

2. Los docentes

El Servicio Profesional Docente (SPD).- Controlará cuatro momentos de la carrera de los maestros.

- Ingreso.- Será por concursos de oposición y demostración del mérito. Los seleccionados tendrán un periodo de inducción de dos años para fortalecer sus capacidades y tendrán el acompañamiento de un tutor.

- Promoción.- El mérito será el criterio central para su otorgamiento.

- Reconocimiento.- Se dará mediante movimientos laterales como la tutoría, la coordinación de materias y asesoría técnica pedagógica temporal. Ello implica la realización de funciones complementarias y en algunos casos cambio de función, así como la entrega de estímulos económicos.

- Permanencia.- Una evaluación integral revelará el nivel de desempeño y el cumplimiento de los requerimientos inherentes a la función. Si hay insuficiencias se deberán cursar programas remediales, teniéndose hasta dos oportunidades de evaluación adicionales para mostrar que se cumple con las condiciones para la permanencia.

La formación continua y el desarrollo profesional.- La reforma impide que la autoridad obligue a los maestros a seguir cursos que poco o nada tienen que ver con sus necesidades reales.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).- Con él, la SEP ya no es la única autoridad que evalúa el Sistema Educativo. La autonomía del INEE asegura independencia para asegurar la confianza en los resultados. El INEE va a:

a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del Sistema Educativo;

b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y

c) Generar y difundir información, y con base en ésta, emitir directrices para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación.

El Sistema Nacional de Evaluación Educativa.- Coordinado por el INEE, busca garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, para mejorar los procesos y los resultados educativos.

Evaluaciones del magisterio transparentes, objetivas y justas. Antes se evaluaba al magisterio a través del aprovechamiento escolar de los alumnos; ahora se busca una evaluación a partir de la identificación de las capacidades que todo docente debe tener. Esclarecer esas cualidades permitirá definir criterios y niveles de logro que distingan diferentes dominios de la profesión docente.

El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE). Creado en 2013, el FONE implicará una ampliación significativa del gasto para la educación básica.

Centralización del pago de la nómina. Los estados elaborarán cada nómina de acuerdo con el registro de plazas conciliado con el gobierno federal, quien emitirá los pagos de conformidad a dicha nómina y con cargo al recurso que tengan asignado en el FONE.

¿El magisterio se opone a la evaluación?

Por su parte, Vargas describe a Univision Noticias lo que, asegura, es la evaluación del gobierno al magisterio: “Se trata de una prueba a través de un medio electrónico que mantiene al maestro sentado durante ocho horas con un receso de media hora, elaboradas por alguien que jamás ha visitado las escuelas y que pretendan que con una evaluación de ese tipo se califique cómo está la educación en México, con preguntas tendientes a arrojar que el maestro siempre se equivoca”.

El profesor destaca que los maestros no tienen derecho a revisar su evaluación; es decir, no pueden saber en qué preguntas se equivocaron.

“Nosotros jamás nos hemos opuesto a ser evaluados. Sin embargo, debe ser una evaluación diferente, que analice los resultados mes a mes, que considere dónde se ubica la escuela y tome en cuenta tanto a los alumnos como a los padres de familia, analizando cómo funciona la estructura piramidal de la parte oficial: directores, subdirectores, supervisores, hasta llegar al mismo secretario de Educación Pública, que también debe ser evaluado”, añade el profesor.

Para Vargas, el verdadero propósito de la evaluación es el “ adelgazamiento de la nómina magisterial en el país y, de este modo, tratar de hacer más –aunque no mejor—con menos recursos”.

El integrante de la CNTE asegura que un maestro mexicano gana en promedio 4,500 pesos (unos 240 dólares al tipo de cambio actual) a la quincena. “No somos ningunos privilegiados, lo que tenemos en derechos lo hemos ganado peleando, o lo han obtenido maestros de otras épocas”.

El nuevo modelo educativo

Gil Antón critica que la reforma fue “más bien gerencial sobre la manera de acceder a los puestos de trabajo, y hasta tres años después se dieron a conocer los lineamientos del modelo educativo.

Efectivamente, Aurelio Nuño presentó en junio de este año el Nuevo Modelo Educativo, que señala que “cada escuela podrá definir una parte de sus contenidos educativos acorde las necesidades de sus comunidades”. Su objetivo máximo, asegura, es que los alumnos “ aprendan a aprender”.

El gobierno de México ha detallado las habilidades esperadas de cada estudiante, una vez que concluya cada una de las etapas de la educación obligatoria en México.

Los logros esperados se analizan en siete ámbitos: Lenguaje y comunicación; pensamiento crítico y reflexivo; valores, convivencia y colaboración; desarrollo físico y emocional; México y el mundo; arte y cultura y medio ambiente.

Para el mejoramiento de este modelo, anunció el ministro Nuño, en México se realizan foros de consulta para diseñar una propuesta única y sólida, que permita superar los retos por venir.

El modelo definitivo, para el que se convocó la participación de escuelas, padres de familia y académicos, deberá estar terminado en diciembre de este año, para ser puesto en vigor gradualmente en el ciclo escolar 2017-2018.

Por su parte, el representante del CNTE aseguró a Univision que ese grupo tiene una propuesta de reforma educativa integral desde 2013, a la que llamó nuevo modelo educativo “incluso antes de que el SNTE lo mencionara”. El SNTE es el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de quien la CNTE se ha distanciado.

Vargas asegura que su modelo, elaborado “en foros, reuniones con padres de familia, maestros, especialistas en pedagogía, expertos en educación y con opiniones incluso de estudiantes, es una propuesta apegada a los principios de desarrollo, libertad y democracia”. Asegura que estos documentos ya han sido entregados a las autoridades desde 2013, y que se encuentran disponibles a la ciudadanía en los blogs de las secciones adheridas a la CNTE.